對于這份長達7000字的文件，參與《決定》起草的社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國向記者闡述了其出臺的背景：國家對于新興產(chǎn)業(yè)的扶持初衷主要從戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮，著眼長遠布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅為了培育接替性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是金融危機后發(fā)達國家新經(jīng)濟發(fā)展模式的改變給中國新的啟發(fā)，給中國很大競爭壓力。

    作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，《決定》對其發(fā)展方向作了這樣的表述：積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風電技術(shù)裝備水平，有序推進風電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

    毫無疑問，《決定》將對未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，招商證券新能源分析師彭全剛對《新能源導(dǎo)刊》記者表示：“《決定》以中央文件的形式確定了新能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要戰(zhàn)略地位，明確了新能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，未來隨著各項配套政策的出臺，新能源發(fā)展將獲得更多實質(zhì)性的扶持，發(fā)展速度也將明顯加快�！�

    國家發(fā)改委能源研究所一位研究員也表示，《決定》通過后，對節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)提供的政策傾斜無疑會比“十一五”期間更大，對風電、光伏、生物質(zhì)能、核電等提出的發(fā)展目標也將比“十一五”更高。

    據(jù)業(yè)界專家初步測算，如要在2020年完成非化石能源比例達15%的目標，核電規(guī)模至少達到7500萬千瓦以上，風電裝機規(guī)模至少要達到1.5億千瓦左右，生物質(zhì)發(fā)電則需達到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達到約2000萬千瓦。這都需要新能源產(chǎn)業(yè)在下一個10年繼續(xù)保持高速發(fā)展。

    核能將成新能源主導(dǎo) 太陽能光熱成新軍

    在《決定》中，積極發(fā)展核能赫然列在了新能源產(chǎn)業(yè)的首位。這是否意味著核電將在未來的新能源發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位呢？

    彭全剛認為，核電成為新能源的主導(dǎo)是沒有疑問的，因為“核電與其他新能源相比，更加穩(wěn)定可靠，在替代化石能源方面的作用更大�！�

    黃偉光也向記者進一步闡述了國家大力發(fā)展核能的意圖：“主要是出于能源安全和環(huán)境保護方面的考慮。我國持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系和城市化，必然導(dǎo)致一次能源供應(yīng)與需求的矛盾將進一步擴大，維持如此規(guī)模的能源需求和盡可能減輕對環(huán)境的影響（包括溫室氣體排放），擴大核能利用是目前重要的選擇。從裝機總量上講，未來若干年，核能將成為新能源增長最快的方向。”

    對于《決定》中提及的“新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆”，黃偉光認為應(yīng)該是能夠大幅度提高核燃料利用率的技術(shù)，比如正在實踐的美國AP1000技術(shù)，高溫氣冷堆核電等。

    《決定》中提及的“加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場”也同樣引起了業(yè)界的關(guān)注。

    中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任朱俊生表示：“對于太陽能，原先大家關(guān)注光伏比較多，而這次的決定特別提到光熱發(fā)電，表明發(fā)展光熱也要提上日程”。

    那么所謂的“太陽能光熱發(fā)電”是指什么？又如何“多元化”發(fā)展？這對于許多業(yè)界人士來說，仍然是一個疑問句。

    黃偉光告訴本報記者，太陽熱發(fā)電是指通過集熱技術(shù)將太陽光能轉(zhuǎn)換成參數(shù)較高的熱能，再通過熱工轉(zhuǎn)換裝置將熱能轉(zhuǎn)換成電能。目前全球均處在技術(shù)研發(fā)和示范階段，距離大規(guī)模應(yīng)用還有待時日。從工程放大和投資成本角度，期待著比光伏發(fā)電具有優(yōu)勢。

    “‘多元化’應(yīng)該包括技術(shù)多元化和市場多元化。技術(shù)多元化體現(xiàn)在隨著諸如薄膜光伏電池等新型光伏電池的性能和壽命不斷提高，將改變硅基電池一統(tǒng)天下的局面，另外太陽能熱發(fā)電技術(shù)也將逐步成熟，成為太陽光發(fā)電的另一支力量。市場多元化將伴隨著電力市場開放和智能電網(wǎng)技術(shù)取得突破，可再生能源入網(wǎng)問題逐步得到改善，投資主體也將呈多元化發(fā)展態(tài)勢�！�

    風電“積極發(fā)展”變“有序推進” 智能電網(wǎng)要適應(yīng)新能源發(fā)展

    《決定》中提出要“提高風電技術(shù)裝備水平，有序推進風電規(guī)�；�發(fā)展”。其中“有序推進”成為各界關(guān)注的焦點，因為早在今年兩會的政府工作報告中，對風電發(fā)展的表述還是“積極發(fā)展”。

    對此彭全剛認為，這二者并不矛盾，因為積極發(fā)展也需要“有序”，而說“有序”也并不意味著就不積極發(fā)展，只是把強調(diào)的重點放在了“有序”上，表明國家對前幾年風電一擁而上“大躍進”的一種態(tài)度，需要更加注重規(guī)劃、更加注重資源合理利用。

    黃偉光也認為積極發(fā)展和有序推進并不矛盾，“關(guān)鍵是技術(shù)和體制上能否解決上網(wǎng)問題，以及發(fā)展風電究竟是利益驅(qū)動還是政績驅(qū)動的問題。”

    對于風電的技術(shù)裝備情況，黃偉光告訴記者，我國目前大規(guī)模應(yīng)用的風電技術(shù)大都來自國外，真正掌握核心設(shè)計技術(shù)的企業(yè)或機構(gòu)并不多。但是產(chǎn)能的確是龐大的，無論技術(shù)水平高還是低。

    “我理解國家提出的‘提高風電裝備水平’應(yīng)該是提高和真正掌握包括設(shè)計技術(shù)在內(nèi)的核心技術(shù)水平�！�

    在今年的兩會政府工作報告中，智能電網(wǎng)首次被提及，本次出臺的《決定》再次提到智能電網(wǎng)，但在前面已經(jīng)多了一個前綴——“加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)�！边@意味著決策層理解的智能電網(wǎng)，其理念和目標應(yīng)該是“適應(yīng)新能源發(fā)展”，或者說服務(wù)新能源發(fā)展。

    國網(wǎng)電科院副總工程師、國網(wǎng)智能電網(wǎng)研究中心主任姚建國認為，國家的提法與國家電網(wǎng)公司提出的智能電網(wǎng)概念并不沖突，而是高度吻合的。

    “國網(wǎng)提出的堅強智能電網(wǎng)概念，也是為新能源發(fā)展服務(wù)的。首先，新能源還是以規(guī)�；�發(fā)展為主，這就必須需要堅強的電網(wǎng)來輸送到負荷中心，羊腸小道肯定是不行的。其次，分布式新能源的并網(wǎng)，同樣需要堅強智能的配電網(wǎng)�！�

    對于《決定》中提及的“智能電網(wǎng)運行體系建設(shè)”問題，姚建國表示，智能電網(wǎng)的發(fā)展將會帶來許許多多的變革，而這些變革的完成和實現(xiàn)，都需要相應(yīng)的體制機制來支撐。

    “不管怎么樣，我們還是希望政府能夠來主導(dǎo)和推動智能電網(wǎng)的發(fā)展�！�

    本次出臺的《決定》，再一次重申要加強新能源并網(wǎng)及儲能；建立健全新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制；實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。

    朱俊生認為，要落實配額制就必須落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度，而后者又和新能源并網(wǎng)及儲能關(guān)系密切�！稕Q定》出臺后，將改變部分地區(qū)對新能源并網(wǎng)發(fā)電不夠積極的現(xiàn)象。

    “當然，最終還是要靠政策激勵。業(yè)內(nèi)一直在呼吁，對電網(wǎng)收購可再生能源發(fā)電給予更多的經(jīng)濟刺激�！敝炜∩�說。